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沈阳市委办公室 沈阳市人民政府办公室印发《关于全面加强危险化学品安全生产工作的实施建议》的通知

作者: 淘金网 编辑: 淘金网化工 发布日期: 2024-02-12

  为深入贯彻落实《中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见〉的通知》及省有关文件精神,全面加强我市危险化学品安全生产工作,有力防范化解系统性安全风险,坚决遏制重特大事故发生,结合沈阳实际,现提出如下实施意见。

  (一)深入开展安全风险排查。严格落实市、区县(市)两级党委和政府领导责任,全方面开展安全风险排查隐患治理,大大降低安全风险。化工园区安全风险等级为A类时,不得新改扩建危险化学品建设项目;为B类时,限制新改扩建危险化学品建设项目。每年委托第三方专业机构对化工园区开展安全风险辨识评估、深度检查和专家指导服务,动态滚动清零隐患问题,从技术、管理、应急措施逐点逐级严格管控高风险作业场所。快速推进化工园区内大牤牛村、二牤牛村、三牤牛村、岳家村等居民区搬迁进度,2020年年底前符合《化工园区综合评价导则》等有关标准及规定条件。模拟氯气、氯乙烯、液氨等有毒有害化学气体泄漏情景构建,完善满足实战要求的应急预案和现场处置方案,提高化工园区抵御风险的能力。到2021年年底前,将化工园区安全风险等级控制在B级以下;2022年年底前,安全风险等级控制在C级以下。根据国务院安委会印发的《涉及危险化学品安全风险的行业品种目录》的通知要求,有关部门要结合实际制定主管行业领域危险化学品安全风险排查标准,对危险化学品生产、经营、贮存、运输、使用、废弃处置环节实施精准化安全风险排查评估,建立完善危险化学品安全风险数据库和信息管理系统,区分“红、橙、黄、蓝”四级安全风险,突出重大危险源和有毒有害、易燃易爆化工企业,按照“一企一策”“一园一策”原则,开展危险化学品安全生产专项整治三年行动。

  (二)推进产业体系调整。结合我市工业“十四五”规划和国土空间总体设计(2019-2035年),推动全市化工产业转型升级,以高端化、智能化、特色化、绿色化为方向,推进化工行业高水平质量的发展。严格落实国家产业体系调整指导目录和淘汰落后安全技术工艺、设备目录。我市行政区域内禁止新建、扩建涉及光气、硝化工艺、剧毒化学品生产建设项目。2021年6月底前,出台化工园区危险化学品“禁限控”目录。依法淘汰不符合安全生产国家标准、行业标准条件产能;严禁已淘汰的落后安全技术和设备、化工产品,以及外埠关闭整治的高危项目落户我市,对违规批建、接收者依法依规追究责任。2020年年底前,29家城镇人口密集区危险化学品生产企业完成搬迁改造任务,实现生产装置去功能化。快速推进沈阳化工股份有限公司、沈阳石蜡化工有限公司搬迁改造工作,按照时间节点完成省确定任务。

  (三)严格标准规范。严格执行国家出台的化工园区建设标准、认定条件和管理办法,不断的提高化工园区信息化、智能化发展水平和应急处置能力。应急管理部门要督促有关企业严格落实化工过程安全管理和精细化工反应安全风险评估,城乡建设、交通运输、应急管理、市场监管等部门要加大对危险化学品相关国家标准和行业标准的宣传贯彻力度,确保化工和涉及危险化学品的生产储存装置设施的设计、制造和维护符合有关国家标准和行业标准规范要求。鼓励我市医药化工企业对标国际标准和国外先进标准,制定严于国家、行业和区域标准的企业标准。

  (四)严格安全准入。按照全省化工产业规划和布局,确定我市化工产业高质量发展定位。2020年年底前,建立发展改革、工业与信息化、自然资源、生态环境、城乡建设、交通运输、应急管理等部门参与的化工产业高质量发展规划编制协调沟通机制。禁止在化工园区外新建、扩建危险化学品生产项目,原则上化工园区外不得批准新建化工项目。涉及“两重点一重大”(重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品和危险化学品重大危险源)建设项目,市政府有关部门要严格执行安全风险评估制度,按照权限实施并联审批。市政府有关部门要组织对化工园区规划实施安全论证,落实防控措施。危险化学品单位要严格落实“一书一签”(化学品安全技术说明书、安全标签)及化学品鉴定评估与登记有关法律法规,对危险特性尚未确定的化学品进行物理危险性鉴别判定与分类。化学品毒性鉴定机构须符合卫生健康部门规定的条件。

  (五)加强重点环节安全管控。化工园区每年组织并且开展1次整体性安全风险评估,加强风险管控,安全风险出现重大变化后应重新开展评估。新开发的危险化学品生产的基本工艺须在小试、中试、工业化试验的基础上,逐步放大到工业化生产。国内首次使用的化工工艺,须经过省直相关的单位组织的安全可靠性论证。2020年年底前实现重大危险源在线%。督促企业严格按照《油气输送管道完整性管理规范》(GB32167-2015)开展管道检验,2020年年底前实现人员密集型高后果区在线%。加强涉及危险化学品停车场的安全管理,自然资源部门要根据需要规划涉及危险化学品停车场;城乡建设部门要指导停车场建设并加强停车场经营管理;公安部门要监督危险化学品车辆在停车场安全停放,严禁在可能危及公共安全的区域乱停乱放;交通运输部门要负责把好危险化学品道路运输企业自有停车场地准入关,确保停车场标志、面积等条件符合《道路危险货物运输管理规定》明确的准入条件,以及停车场的视频、车辆、人员等信息纳入信息化监管平台。充分的利用道路运输监管平台,建立完善危险化学品流向登记管理系统,强化危险货物运输全链条安全监管。严格执行危险化学品储罐等贮存设备设计标准和常压危险货物储罐强制监测制度。加强主要街路、公路隧道、高架桥梁、水源地等区域危险货物运输车辆通行管控。加强电力、污水处理等相关企业及医院、学校、科研机构等单位危险化学品使用安全管理。

  (六)强化废弃危险化学品等危险废物监管。全方面开展废弃危险化学品等危险废物(以下简称危险废物)排查,重点整治化工园区、化工企业等有几率存在的违规堆存、私自填埋危险废物等问题,确保危险废物贮存、运输、处置安全。督促企业对属性不明的固态废料做鉴别鉴定,无法确定所属单位的由市政府组织做鉴别鉴定;公众发现、捡拾的无主危险化学品,由公安机关接收;公安机关接收或有关部门依法没收的危险化学品,有必要进行无害化处理的,交由环境保护主管部门组织其认定的专业单位做处理,或者交由有关危险化学品生产企业做处理。建立完善危险废物由产生到处置各环节联单制度。产生危险废物的单位转移危险废物时,须通过省危险废物“互联网+”监管系统办理,未办理转移联单的,一律不得转移危险废物。建立部门联动、区域协作、重大案件会商督办制度,形成覆盖危险废物产生、收集、贮存、转移、运输、利用、处置等全过程的监管体系。各区、县(市)要于每年1月底前,更新辖区内危险废物重点监管单位动态管理数据库并公示危险废物重点监管单位名单。2020年年底前,危险化学品生产企业建立完善危险化学品台账,逐项标明原料、中间产品、最终产品、危险废物等信息。加大力度打击故意隐瞒、偷放偷排或违法违规处置危险废物违法犯罪行为。推动危险废物综合处置技术装备研发,着重排查化工园区危险废物集中处置能力,科学规划、合理布点危险废物处置企业,加快处置设施建设。石油开采、石化、化工、有色等大型企业根据需要自行配套建设高标准危险废物利用处置设施。督促企业对重点环保设施和项目组织安全风险评估论证和隐患排查治理。

  (七)强化法治措施。严格落实安全生产相关法律法规,适时制定出台沈阳市危险化学品安全管理规定。对安全生产违法违规行为,依法依规严格责任追究。严格落实执法人员持证上岗制度,未取得执法资格,不得从事执法活动。严格执行执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度,规范执法自由裁量权,强化精准严格执法。落实安全生产隐患举报奖励制度,依法严格查处各类举报案件。

  (八)加大失信约束力度。危险化学品生产贮存企业主要负责人(法定代表人)必须认真履责,严格执行安全承诺公告制度;因未履行安全生产职责受刑事处罚或撤职处分的,依法对其实施职业禁入;对安全隐患排查治理不力、风险防控措施不落实的,依法依规追究相关责任人责任。对存在以隐蔽、欺骗或阻碍等方式逃避、对抗安全生产和环境保护监管,违章指挥、违章作业产生重大安全隐患,违规更改工艺流程,破坏监测监控设施,夹带、谎报、瞒报危险物品等严重危害人民群众生命财产安全的主观故意行为的单位及主要责任人,依法依规将其纳入信用记录。

  (九)强化激励措施。全面推进危险化学品企业安全生产标准化、安全文化建设。对一、二级标准化企业扩产扩能、进区入园等,在同等条件下分别给予优先考虑。对安全风险等级为“蓝”或“黄”的企业减少检查频次。对国家鼓励发展的危险化学品项目,落实在投资总额内进口的自用先进危险品检测检验设备免征进口关税的现行政策规定。落实安全生产专用设备投资抵免企业所得税优惠。推动危险化学品企业建立安全生产内审机制,完善风险分级管控和隐患排查治理预防机制。

  (十)提高科技与信息化水平。科技部门要强化危险化学品安全研究支撑,推动我市危险化学品安全相关科技创新平台建设。按照国家及省有关要求部署,依托危险化学品全生命周期信息监管系统,对生产、贮存、运输、使用、经营、废弃处置各环节进行全过程信息化管理和监控,做到企业、监管部门、执法部门及应急救援部门间互联互通。有关部门要将安全生产行政处罚及许可等信息统一纳入监管执法信息化系统,实现信息共享,取代层层备案。加强化工危险工艺本质安全、大型储罐安全保障、化工园区安全环保一体化风险防控等技术及装备研发。强化托运、承运、装卸、车辆运行等危险货物运输全链条安全监管,贯彻实施危险货物运输车辆防撞报警系统相关标准,2022年年底前,危险货物运输车辆全部强制安装远程提醒监控系统,实行运输过程实时定位及路径记录,并纳入城市公共安全管理平台。建立完善化工园区安全生产和应急救援信息化、智能化平台,加快建成市、区县(市)应急管理、公安、交通运输、燃气、120急救、化工园区、化工企业数据联网共享的远程监控系统,2022年年底前,完成所有化工企业重点场所、重大危险源、重要设施及危险品运输、剧毒危险化学品流向信息和燃气应急抢修信息接入市应急指挥平台,实时动态管理。

  (十一)加强专业人才培养。组织实施安全技能提升行动计划,将化工、危险化学品企业从业人员作为高危行业领域职业技能提升行动的重点群体,依托高等院校、职业学院、技工学校等开展安全技能培训。危险化学品生产企业主要负责人、分管安全生产负责人须具有化工类专业大专及以上学历和一定实践经验,专职安全管理人员至少要具备中级及以上化工专业技术职称或化工安全类注册安全工程师资格,新招一线岗位从业人员须具有化工职业教育背景或普通高中及以上学历并经相关安全培训考核合格后方能上岗。企业通过内部培养或外部聘用形式建立化工专业技术团队。2021年年底前,安排10%以上的重点岗位职工(主要负责人、安全管理人员和特种作业人员)完成职业技能晋级培训;2022年年底前,从业人员中取得职业资格证书或职业技能等级证书比例达到30%以上。继续推进化工安全复合型人才培养工作,加强与在沈高等院校、职业学院、技工学校的战略合作,扶持建设化工相关职业院校(含技工院校),依托重点化工企业、化工园区或第三方专业机构建立产教融合型实训基地。

  (十二)规范技术服务协作机制。培育专业能力强、社会信誉好的技术服务企业,为危险化学品企业提供管理和技术服务。建立完善专家技术服务规范,持续推进危险化学品重点企业专家指导服务工作,有效提升安全管理水平。安全生产责任保险覆盖所有危险化学品企业,督促指导承保机构为企业做好服务工作。发现安全评价、检测检验等中介机构和环境评价文件编制单位出具虚假报告和证明的,依法依规严肃惩处;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  (十三)加强危险化学品应急救援能力建设。构建以市综合性消防救援支队为主调主战,行业领域专兼职应急救援队伍为骨干,应急专家队伍为辅助决策的“战区化”应急救援力量体系。生产、储存易燃易爆危险品的大型企业应建立专职消防队,2021年年底前,中型以上危险化学品生产、经营、储存、运输单位要建成“一队多能”的专业应急救援队伍。推动应急救援资源优化整合,化工园区应建立健全危险化学品突发事件状态下的应急运输、临时储存及公共应急物资储备保障制度,加快推进消防站建设。依托沈阳化工研究院建立我市危险化学品突发事件快速检测中心。推进实施危险化学品事故应急指南,督促指导企业提高应急处置能力。

  (十四)完善监管体制机制。将涉恐涉爆涉毒危险化学品重大风险纳入国家安全管控范围,加强重点监督。公安机关要组织有关部门建立监管协作和联合执法工作机制,密切协调配合,实现信息共享,共同做好危险化学品安全监管各项工作。落实联席会议工作机制,及时研究解决危险化学品安全突出问题,加强对有关单位履职情况的巡查检查和考核通报。工业和信息化、应急管理、交通运输、公安、生态环境、自然资源、城乡建设等其他有关部门按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”“谁主管谁负责”原则,严格落实危险化学品各环节安全监管责任,实施全主体、全品种、全链条安全监管。负有危险化学品行业领域管理职责的有关部门要将安全生产工作作为行业领域管理工作的重要内容,切实承担起指导安全管理的职责,指导督促生产经营单位做好安全生产工作,严格行业准入;其他有关部门结合本部门工作职责,为安全生产工作提供支持保障。在相关安全监管职责未明确部门的情况下,应急管理部门承担危险化学品安全综合监督管理兜底责任。

  (十五)健全执法体系。建立市、区县(市)两级安全生产监管综合执法体系,负有危险化学品安全监管职责的部门要依法配备专业执法力量,按照国家及省要求,市、区县(市)应急管理部门监管执法实行“局队合一”体制。化工园区要明确专门安全生产管理机构,配齐配强专业监管执法力量。

  (十六)提升监管效能。严把危险化学品监管执法人员进人关,突出专业素质,择优录用。各级应急管理部门危险化学品监管人员数量要与监管企业数量相适应,其他相关部门要配备满足需要的监管人员。到2022年年底前,具有安全生产相关专业学历和2年以上实践经验的执法人员数量不低于在职人员的75%。完善监管执法人员培训制度,入职培训不少于3个月,每年参加为期不少于2周的复训。定期组织执法人员到国有大型化工公司进行岗位实训。加强事中事后监管,实施分级分类动态监管,严厉打击非法建设生产经营行为。市应急管理部门负责中、省直驻沈相关化工企业和中型以上医药化工企业监管执法,其他企业由区、县(市)应急管理部门负责监管执法,避免重复执法,严禁将医药化工企业下放或委托乡镇(街道)监管。市应急管理部门要对各区、县(市)执法检查情况开展督查抽查。各地区、各有关部门根据自身的需求,面向社会招聘执法辅助人员。

  各地区、各有关部门要加强组织领导,认真落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责安全生产责任制,加快推进危险化学品安全生产各项工作措施落地见效,重要情况及时向市委、市政府报告。

  原标题:《沈阳市委办公室 沈阳市人民政府办公室印发《关于全面加强危险化学品安全生产工作的实施建议》的通知》

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